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文明与进步 |
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《中国人》杂志社 |
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陕西西乡“阳光村务” 架起干部党员群众“连心桥”
文明与进步 加入时间：2010-01-05 11:42:51 china |
“以前，凡事都由村干部说了算，既算是修路、改电这样的好事，大家也不情愿投钱，现在我们自己的事自己议、自己定、自己干、自己管，今年修路、建沼气、旧房改造我们家就投入了5300多元。”看着按照统一风格改造一新的房屋，西乡县峡口镇江榜村谯修平一家的乐合不拢嘴。
江榜村是全县村级党组织升级晋档示范村，县上整合农业、交通、水利等部门项目资金1100多万元，按照“议事会决定、村委会实施、监委会监督”，实施项目26个，带动群众投入280万元，新建无性系良种茶园520亩，新修通组水泥路3条12.3公里，建沼气池110口，改造旧房65户，还修建了多功能活动场所，绿化3000多平方米，村庄面貌焕然一新。
2007年， 西乡县按照“让群众知晓、让群众做主、让群众监督、让群众满意”二十字方针，结合基层党建规范化建设和村“两委”换届选举，通过建立议事机构，明确议事内容,规范议事程序，推行阳光村务，探索出“三四五六”农村民主治理新机制，不仅使农牧民群众的知情权、决策权、参与权、监督权和受益权进一步得到保障，还架起了干部党员群众“连心桥”，密切了党群干群关系，调动了村级干部的热情。
“三会”协作，组织领导合力化。针对农村外出务工人员增多、村民大会难以正常召开的实际问题，结合村委会换届选举，民主推选出村民代表，由村“两委”班子成员、党员代表和村民代表共同组成党群议事会，作为经常性议事决策组织。村党组织书记兼任党群议事会主席，积极将有能力、有素质的党员推选为村民代表，最大限度地把村党组织融入党群议事会。今年，又在全县推行村民监督委员会制度，全县267个村全部建立了村民监督委员会，在农村建立起了“村党组织领导、议事会决定、村委会实施、监委会监督”的村级民主治理新模式，有效地解决了村“两委”班子错位、缺位、越位问题，形成了农村基层组织工作合力。
“四步”议事，村务决策规范化。出台《关于规范村级事务民主决策的实施意见》，凡是村级重大事项和关系村民切身利益的事务，必须按照“四议”程序民主决策。第一步，支部提议。由议事会成员集中收集村民的意见建议，村党组织统一受理并组织“两委”班子成员充分讨论，研究提出具体实施意见或议案；第二步，党员大会审议，召开党员大会，讨论审议村“两委”联席会议提交的方案，修订形成决策方案。第三步，党群议事会决议。召开党群议事会广泛征求意见，讨论表决，形成书面决议。第四步，监委会监督评议。村监委会对决策过程和议定事项办理情况进行全程监督，通过村务公开栏对议事情况、办理结果等及时向群众公开，年底进行全面评议。
“五式”操作，村务管理阳光化。结合开展村级党组织“升级进档、科学发展”活动，积极推行“一图、一牌、一栏、一卡、一档”模式，使基层干部容易操作，群众容易明白。一是绘流程图。将村级事务民主决策细化为6项程序，并绘制成流程图。二是挂公示牌。各村将长远发展规划和年度计划、村级事务民主管理制度、流程图等内容统一制作成公示牌，悬挂上墙。三是设公开栏。要求每个村必须建立永久性的党务、村务公开栏，按要求及时公开。四是发明白卡。逐户摸底调查，指导农户制定增收计划，并向农户发放增收明白卡，让农户明白惠农政策、增收项目和帮扶责任人。五是建备查档。对决策过程、村务公开进行全程纪实备案，分类建立村级民主管理档案。
“六制”保障，民主管理科学化。充分发挥乡镇党委、村党组织的领导核心作用，健全和完善同民主决策相配套的各项制度，形成完备的制度体系，促进村级事务民主决策工作的规范化、科学化。一是决策事项审核制度。各村在讨论表决决策方案前，要报乡镇党委、政府进行必要的审核。二是重大决策项目可行性论证制度。凡涉及群众切身利益和村集体经济发展等重大决策，要聘请专家或专业技术人员进行可行性论证，减少决策失误。三是建立监督评议制度。把村级事务民主管理落实情况作为村干部每年“两述两测”活动的一项重要内容，进行述职评议。四是建立决策事项公开制度。把决策事项的主要内容、具体负责人、完成时限、进展情况、实施结果等定期向全体村民公开。五是建立决策项目负责制度。实行决策事项负责制，明确具体负责人和完成时限，保证决策事项按决议或决定的要求顺利完成。六是建立决策责任追究制度。违反决策程序或所通过的决议条款和法律、政策相违背，造成严重后果的，追究相关人员责任。
新的民主治理机制使农村党组织有了领导民主的“抓手”，使党的领导名正言顺地融入到村民自治的框架内，党的领导与民主政治由矛盾掣肘变成了共生双赢。通过健全和完善了党务、村务公开和民主管理，充分发挥了广大党员群众群策群力、集思广益的作用，构筑起基层组织、党员干部、普通群众之间沟通与交流的平台，形成了遇事与群众商量、决策请群众参与、工作让群众监督、功过让群众评价的工作机制。党员和群众在参与过程中明白了村上的发展规划、重大决策及实施情况，建设家乡、改变农村面貌的积极性空前高涨起来，促进了农村经济社会各项事业的和谐发展。据统计，去年以来，农村信访量同比下降30%，村干部违纪违法案件下降80%。全县民主决策村级重大事项1200件事项，投入资金4200多万元，解决村庄建设规划、基础设施建设、发展农村经济等方面的难点、热点问题860多件，群众满意率96%以上。
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