湖北宜昌市，中国石化加油站的工作人员在更换涨价后的汽油、柴油零售价格牌。刘君凤摄（人民图片）

　　核心提示

　　2008年底，我国实施成品油价格和税费改革。改革实施以来，公路养路费等6项收费被一次性取消。山东等13个省取消政府还贷二级公路收费；今年前11个月，成品油税费改革新增税收收入2281亿元……国家发改委、财政部、税务总局等部门日前对改革实施一年来的成效进行了评估。

　　成品油价格形成机制建立

　　国家发改委有关负责人介绍，按照改革方案确定的成品油价格形成机制，一年来国家对成品油价格进行了五升四降九次调整，已经建立起既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又兼顾社会各方面承受能力的成品油价格形成机制，极大地调动了炼油企业积极性，充分利用了国内国际两个市场、两种资源，保障了成品油市场供应，对国民经济平稳运行起到积极作用。

　　财政部有关负责人指出，通过建立规范的税费体制，取代养路费等收费，进一步理顺了税费关系，体现了多用油多负担的公平机制；通过提高现行成品油消费税单位税额，发挥了税收杠杆促进节能减排、环境保护和优化经济结构，以及促进经济发展方式转变的积极作用。

　　国家税务总局副局长王力指出，成品油税费改革没有开征新的税种，而是在现行税制框架内，采用提高成品油消费税单位税额的方式进行，简化税制，降低了改革成本。财政部确保地方既得利益，及时拨付转移支付资金，为改革提供了“物质保障”；国家税务总局调整征收管理系统，加强监控、管理，应收尽收，确保改革的“执行力度”。

　　一下撤了那么多收费站，人员如何安置？截至11月底，辽宁、海南、云南、宁夏等地已完成全部改革涉及人员的安置工作。人心安稳，让改革没有“后顾之忧”。

　　国家增收百姓减负

　　一年来，成品油税费改革成效显著。

　　国家税收增加——财政部数据显示，今年1—11月，成品油税费改革新增税收收入2281亿元。成品油税费改革显著增加财政收入，增强了公共财政功能。

　　道路管理优化——交通运输业有关人士告诉记者，改革规范了政府管理，乱收费、乱罚款、乱执法的“三乱”行为从源头上得到遏制。财政部部长谢旭人指出，一个科学规范的交通资金筹集和分配新机制已经初步建立。

　　运输企业收益——“成品油改革最大的利益攸关方是道路运输企业。”中国道路运输协会秘书长王丽梅算了一笔账：以小排量汽车为例，按2008年企业成本分析，用消费税的增量与“六费”的减量合计，每辆车最多可减负8%。二级公路取消了收费站后，从河南许昌到安阳，整车运费从3300元下降到2700元。

　　老百姓得实惠——“税费改革体现透明、公正，老百姓积极拥护。”四川省财政厅长黄锦生深有感触：“改革之初曾担心会影响汽车消费。没想到在全球金融危机的背景下，汽车消费仍然‘长’势喜人，我们成都每天都卖出1300多台车！”王丽梅秘书长说，从福建厦门到古田，客票价格从134元降到了128元。

　　财政部科研所刘尚希研究员认为，在全球金融危机的背景下，择机出台成品油税费改革，对于确保财政收入较快增长，提振信心，促进经济平稳较快发展具有重要意义。中国社科院高培勇研究员表示，成品油税费改革是规范税费制度、完善中央与地方关系和深化分税制财政管理体制的积极举措，是规范政府与市场关系，促进社会公平的政策创新，是一次一举多得、多方共赢的改革实践。

　　改革推动节能、低碳经济发展

　　“2009年前10个月，国内汽车销售量同比增长37.71%，有1089万辆新车上路，可汽油、柴油的消费量却同比略有下降。”首都经贸大学丁芸教授提供的数据很有说服力——“这说明人们的节能意识提高了，说明建立以税收调控能源消费的新机制，有力地促进了节能减排。”

　　来自中石化、中石油的有关负责人指出，成品油税费改革有利于降低对石油资源过度依赖，改善能源消费结构，有利于缓解石油企业保障供应的压力，有利于促进低碳经济的发展。

　　“从决策理念上看，成品油税费改革是‘绿色新政’，开‘绿色税收’、‘绿色改革’之先河；从实施效果看，短期内增加税收收入，长期将促进经济发展模式转型。这是中国应对全球气候变化，履行节能减排责任的积极举措。”清华大学胡鞍钢教授说。

　　中国税收科学研究所研究员靳东升说，目前法国成品油消费税是300%，日本是120%，美国是30%，而我国还不到20%。可以考虑再提高税率，促进全社会节能降耗。”多位专家表示，可以考虑在零售环节开征成品油消费税，进一步提高大众的节能意识、环保意识。