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文明与进步 |
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《中国人》杂志社 |
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呼伦贝尔市深入构建基层组织建设“四个体系”
文明与进步 加入时间：2009-12-07 10:59:07 china |
呼伦贝尔市认真落实十七届四中全会精神，按照构建城乡统筹的一体化党建新格局的要求，着力构建和完善基层组织建设“四个体系”。
以完善运行为目标，构建自上而下的基层组织建设责任体系
将建立健全基层党建责任制作为加强全市基层组织建设的着力点。一是明确履行职责内容，强化责任意识。结合实际，逐级建立并不断完善抓基层党建工作责任制。出台了《关于加强领导强化措施进一步部署第三批学习实践活动的相关意见》，明确了旗市区委书记作为党建第一责任人的重要作用。坚持例会研究党建。以定期召开基层组织建设常委会、全委会、汇报会等形式，强化了党委书记抓党建工作的意识。二是完善考核评价体系，规范工作运行。不断强化制度建设。坚持年度述职报告制度，增强了指导基层党建工作的科学性；完善基层组织建设联系会议制度，充分发挥各成员单位的职能作用，每半年召开调度会，研究推动工作落实；实行党建年度考评制度。将党建工作列为旗市区、部门班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，并逐年加大权重。三是把握整体工作部局，加强督查检查。充分发挥组织部门牵头抓总的职能作用，以年初各项目标要求和工作部署为依据，加大对基层组织建设工作的督查力度。通过定期、不定期、跟踪和书面督查等方式，建立起自上而下的经常性督查机制。
以巩固基础为目标，构建协调联动的基层组织建设扶持体系
加大投入力度，努力形成综合配套的扶持体系。一是加大财政的直接投入力度。将基层组织建设工作经费纳入财政预算，加大对基层组织阵地建设、党组织活动等工作扶持。连续三年加大投入，共新建、改扩建嘎查村活动场所318个。坚持“以会促创”，连续8年召开全市社区建设经验交流会，共下拨社区建设补助资金280万元，极大改善了全市社区的基础设施条件。二是加大组织帮扶力度。深入推进领导干部联系点制度。不断完善《关于调整市四大班子党员领导干部基层党建工作联系点的通知》，要求市级党员领导干部定期到联系点开展工作，协调解决发展中遇到的困难和问题。深入开展结对包扶。加强市级和各旗市区机关单位与嘎查村、社区结对帮扶、共驻共建工作力度，有效缓解了基层组织建设工作投入不足的问题。目前，全市共建立县处级干部联系点498个，市直143个部门包扶贫困嘎查村143个，旗市区部门、苏木乡镇包扶嘎查村784个。三是逐步提高基层党务工作人员条件待遇。从调动基层党务工作人员积极性出发，不断提高嘎查村、社区干部报酬。在深入调研的基础上，出台了《关于切实解决社区居委会专职工作人员生活补贴问题的通知》。目前全市13个旗市区将符合条件的社区工作者全部纳入社会养老保险范围，社区工作者月均报酬均不低于500元，最高的达1000元。不断完善嘎查村级组织运转经费保障机制。部分旗市区根据各自财政实际情况，加大对嘎查村级组织运转的保障力度。三是加大对社区和“两新”组织扶持力度。2006—2008年间，严格执行社区和非公企业党组织活动经费党费回拨补贴制。制定下发了《关于对社区和非公有制经济组织党组织党的活动经费进行党费补贴的通知》，对社区党组织上一年度所收党费的40%予以返还；对非公有制企业党组织上一年度所收党费的60%予以返还。每年下拨补贴经费30多万元，为推进社区和非公有制企业党建工作注入了重要动力。
以提升能力为目标，构建结构优化的基层组织建设人才体系
加大人才力量储备，为推进农村基层组织建设提供人才支撑。一是深入推进实施“素质教育工程”。加大对农村牧区党组织书记、“两新”党组织书记、流动党员、大学生“村官”等基层组织党员、人才教育培训力度，创新培训方式。2009年举办了蒙、汉语授课的两期全市嘎查村党组织负责人“学习实践科学发展观活动”示范培训班； 5月初，在大连大学举办了“三少”民族及俄罗斯族嘎查村负责人培训班。同时充分依托党干校、“流动党校”、远程教育站点等学习宣传阵地，加强对农村牧区广大基层党员干部的教育培训。科学发展观活动以来，全市各级党组织共举办各级各类专题、理论培训班5000余期（次），培训党员干部15万余人次。二是大力实施“典型带动工程”。深入挖掘呼伦贝尔市丰富的组织资源。科学配置人才资源，挖掘现代农牧业增收潜力，创新开展“呼伦贝尔市百万农牧民创业先导团”工作。从全市范围精心推选40名以优秀嘎查村党支部书记、嘎查村委会主任（嘎查达）、“两新”组织负责人、村官大学生、致富能手为成员的“呼伦贝尔市百万农牧民创业先导团”，通过以赴北京等发达地区考察，构建开放式的教育培训体系，强化创业指导，带动全市农牧民产业技能、科技素质的不断提高。三是做好发展党员和流动党员教育管理工作。科学制定年度发展党员计划，积极探索在青年农牧民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的方式。同时，积极探索新形势下加强流动党员教育管理的新机制、新方法，实行流动党员联系制度、目标管理制度和走访慰问流动党员制度，较好地发挥了流动党员活动证、咨询服务电话、流动党员信息库的作用。四是认真做好选聘大学生村官工作。将大学生“村官”作为推动新农林牧区建设的重要后备力量。截止目前，通过自行选聘和自治区选聘，全市784个嘎查村中共有522名大学生村官任职，覆盖率达到66%，有力地推动了嘎查村各项工作的开展。
以突破创新为目标，构建全面立体的基层组织建设服务体系
开拓思路，创新载体，不断提高各级党组织、党员服务基层的能力和水平。一是深化载体创新形式，增强基层组织建设活力。在第三批科学发展观活动中，大力推进开展“双链双推双提”、“无职党员设岗定责”、“为民服务全程代理”等活动。同时在全市农村牧区开展了以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的“双百工程”活动，全面提升了全市农村牧区党建工作水平。举办“有退有进、美丽与发展双赢”高峰论坛。面向全国征文120多篇，邀请博鳌亚洲论坛秘书长龙永图等国内知名专家学者进一步论证“美丽与发展双赢”发展战略，有力提升了呼伦贝尔的知名度和影响力。编辑出版了《有退有进，美丽与发展双赢》一书，为各级党组织指导基层工作提供了重要的参考。在科学发观活动开展以来，在中央、自治区级各类媒体发稿2000条（篇）。二是拓展社区服务领域，完善服务基层群众网络。进一步提升社区服务功能，构建起街道服务中心、社区服务站和服务网点的三级服务网络，形成了11大类服务项目。大力兴建“爱心超市”，扶持社区就业实体，鼓励多种所有制形式兴办社区服务业。在街道社区党组织中开展了“城乡社区手拉手，互帮互助促和谐”活动，全市已有39个街道镇、74个社区间结成帮扶对子62个。三是在“两新”党组织深入开展“双扩双创”活动。重点开展“非公先锋”、“和谐企业”等创建活动。深入开展“党工共建”活动，在此基础上，大力推进“两新”组织党、工、青、妇“共建一套班子、共建一个主线、共建一个阵地、共建一个教育、共建一个活动、共建一个队伍”为内容的“六个共建”活动，统筹党组织和其他群团组织的组织资源，实现优势互补，工作互动。
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