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文明与进步 |
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《中国人》杂志社 |
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伟大的事业 辉煌的成就
文明与进步 加入时间：2009-10-12 10:01:47 安徽日报 |
2009年，是新中国成立60周年，也是安徽解放60周年。 60年来，安徽的党组织领导和团结安徽人民，在社会主义革命、建设和改革开放的道路上，自力更生，奋发图强，解放思想，与时俱进，谱写了安徽经济社会发展的壮丽史诗，使安徽这块解放初民生凋敝，满目疮痍的土地变成了人民安居乐业的和谐家园，安徽的社会生产力、综合省力和人民生活水平都发生了天翻地覆的巨大变化。今日的江淮大地，经济发展、政治昌明、文化繁荣、社会和谐。全省人民在中共安徽省委的领导下，正在全面建设小康社会的伟大征途上书写新的辉煌篇章。
经济建设成就辉煌
1949年刚解放时，旧中国留给我们的是一个国民经济濒临崩溃的烂摊子，安徽全省工农业总产值仅有20.68亿元。经过60年的发展，到2008年，全省生产总值已达到8800多亿元。安徽从一个落后的农业省份发展成为具有完整国民经济体系，在工业化道路上加速崛起的省份。
安徽是个农业大省，农业在国民经济中占有重要地位。 60年来，安徽人民在党的领导下，走出了一条农村改革与发展的坚实道路，留下一串串闪光足迹。新中国成立之初，安徽在党的领导下开展了土地改革运动，改变了封建土地所有制，农村面貌迅速焕然一新。 1954年开始，安徽实施农业三项改革措施，改善了农业生产条件，提高了粮食产量。1978年以后，安徽人民继续发扬创新思变、敢为人先的改革精神，进行了以包产到户和“大包干”为主要形式的农业生产责任制改革，开启了新时期中国农村改革的先河。2000年，安徽以省为单位在全国率先进行农村税费改革试点工作。 2005年，全省全面取消了农业税。 2005年开始，安徽又在全国首先启动农村综合改革，并把农村综合改革与社会主义新农村建设结合起来，推动农村各项事业的发展。
伴随着农村改革和发展，全省农业总产值从1949年的17.3亿元提高到2008年的1418亿元，粮食总产量由1949年的63.5亿公斤增加到2008年的302亿公斤。农业生产持续发展，农村经济全面繁荣，农民生活显著改善，农村社会和谐稳定，全省农村呈现出欣欣向荣的景象。
改革开放以来，我省个体私营经济开始萌芽发展，并逐步成长壮大。现在，民营经济投资占全社会固定资产投资比重达一半以上，经济总量占全省地区生产总值的半壁江山，成为推动全省经济社会发展的重要力量。全省形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制格局。
在旧中国，安徽工业经济极其落后，全省只有芜湖、蚌埠等地有些零星的小企业。经过解放初期的恢复，工业有了初步发展。1953年起，我省开始实施第一个五年计划。全省新建、扩建了部分企业；同时从上海等沿海城市引进了部分企业，奠定了全省工业发展的初步基础。1956年开始，我省开始进行大规模的社会主义建设。到1965年，一批大中型工业企业建立起来。这些工业企业成为安徽工业发展的主要力量，为后来进行现代化建设打下了物质技术基础。党的十二届三中全会以后，我国经济体制改革的重点从农村转向城市，我省以城市为中心，不断深化企业改革，国有企业经济效益明显提高。 1992年以后，我省以建立社会主义市场经济体制为目标，以建立现代企业制度为方向，以股份有限公司和有限责任公司为主要形式，大力推进国有大中型企业的公司制改革。到2003年，全省国有企业全面建立了现代企业制度，国有资本的竞争力、控制力和带动力明显增强，从根本上促进了区域经济的发展，社会主义市场经济体制在江淮大地上建立起来。
新中国成立初期，安徽只有芜湖、蚌埠等部分中小城市，城镇化水平十分低下。 1953年，全省城镇化率仅为8.7%。经过20多年的发展，到1978年，全省城镇化率达到12.6%。1978年后，安徽城市建设进入快速发展阶段，城镇化进程不断加快，城镇化水平逐年提高。到2008年，全省城镇化率达到40.5%。全省城镇化进入加速发展期，城市综合承载能力显著增强，城市人居环境不断优化。
随着农村经济的发展，安徽的小城镇建设在新时期开始起步并逐步发展起来。省委、省政府积极推进小城镇的改革与发展，把它作为一项关系全省经济社会发展全局的战略来抓。通过几十年的建设，全省已涌现出肥西县三河镇、当涂县博望镇等一大批建设规模大、发展水平高、特色鲜明的小城镇。小城镇在全省经济社会发展中的作用和影响力日益增强。
新中国成立时，全省的交通非常落后，有42个县不通公路，公路总里程2088公里，没有一条等级公路。到2008年底，全省公路总里程达到14.8万多公里；铁路通车里程达到2878公里，比建国初期延伸2100多公里；营运船舶总计1420万载重吨；民航事业从无到有，年运送旅客量达到275.3万人次。全省四通八达的立体交通网络已经形成，极大地方便了人民群众的生活，有力地促进了国民经济的发展。
1950年，淮河流域发生特大水灾，安徽人民在毛泽东“一定要把淮河修好”伟大号召鼓舞下，以改天换地的英雄气概，开始了治理淮河的伟大斗争。 1991年淮河流域洪灾后，安徽进行了14项治淮重点工程建设。随着治淮重点工程的建成，淮河流域安徽段的防洪标准大大提高。 1998年长江流域洪灾后，安徽实施了长江干堤加固工程。经过60年的建设，以大江大河为主要内容的防洪保安工程已基本建成，全省水利工程防洪减灾效益达到4500多亿元。
安徽的对外开放起步于党的十一届三中全会以后。改革开放以来，全省对外贸易逐年增长，外贸进出口额从1977年的335万美元，增长到2008年的204.35亿美元。利用外资规模和质量不断提高，促进了产业资本、技术结构的优化调整。东向发展取得新进展，参与泛长三角区域经济发展分工与合作的步伐加快。现在，全省已逐步形成宽领域、多层次、全方位、纵深化的对外对内开放新格局。
政治建设全面推进
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设中国特色社会主义的重要内容。新中国成立初期，安徽政治建设的主要任务是彻底推翻旧政权，建立中国共产党领导的人民民主政权。党的十一届三中全会以后，在省委的积极推动下，全省政治建设大踏步向前推进，呈现出旺盛的生命力。
不断加强和改进党的建设，党的领导水平和执政能力显著提高。60年来，省委紧紧围绕推进社会主义事业来推进党的建设，同时通过推进党的建设来推进社会主义事业。改革开放以来，省委顺应世情、省情、党情的新变化，坚持党要管党、从严治党，坚持以改革创新精神加强党的自身建设，党的建设新的伟大工程全面推进。党的执政能力建设和先进性建设深入进行。党内民主不断扩大，党内生活准则和制度不断健全。干部队伍和人才队伍朝气蓬勃。全省党的各级组织不断加强，覆盖面不断扩大，党员队伍不断发展，截至2008年底，党员总数由1950年的98160人发展到3029527人，党的基层组织由1950年的6393个发展到138506个。党的作风建设全面加强，反腐倡廉建设深入推进。坚持依法执政、民主执政、科学执政，党的领导水平和执政能力不断提高，党的执政地位更加巩固。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 1953年8月，安徽省第一届人民代表大会第一次会议召开，政权建设和民主法治建设迈出坚实步伐。地方各级人民代表大会制度也随之建立起来，在政治生活中发挥重要作用。 1978年以后，人大工作焕发出新的生机和活力。省人大及其常委会积极开展地方立法工作，为促进改革、发展、稳定提供法制保障。从1980年7月省五届人大常委会第四次会议通过安徽省第一部地方性法规，到2008年10月省十一届人大常委会第五次会议，省人大及其常委会共制定、修改、批准（含批准修改和废止）地方性法规473件。十六大以来，围绕贯彻落实科学发展观，在抓好经济立法的同时，加快社会领域立法。省人大及其常委会认真行使监督职权，依法开展监督工作，推动全省改革开放和经济社会发展。近年来，省人大及其常委会注重从推动科学发展出发，围绕大事和群众普遍关注的热点问题开展监督，监督工作取得新进展。省人大及其常委会积极做好代表工作，认真办理代表议案、建议，推动了一大批事关全省改革发展稳定大局的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题得到解决。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。 1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布后，安徽省地方各界人民代表会议协商委员会建立起来。1955年初，中国人民政治协商会议安徽省委员会第一次会议召开，随后地方各级政协组织建立起来，开始在全省政治生活中发挥独特而重要的作用。十一届三中全会后，安徽政协工作迎来了新的发展局面。省政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行职能，扎实开展工作，在推进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义民主政治建设上发挥出重要作用。经过不懈探索，政协的政治协商、民主监督、参政议政作用不断得到加强。政治协商的渠道不断拓宽，形成了多层次、多渠道和经常化、制度化格局；民主监督力度不断加大，形成并规范了各种民主监督形式，成为民主监督工作新亮点；参政议政实效不断增强，很多课题综合性、全局性、前瞻性强，不少意见和建议都被省委、省政府采纳。
二十世纪90年代，中央作出依法治国的重大决定。1996年7月，省委作出《关于开展依法治省工作的决定》，决定在全省有计划、有组织地开展依法治省工作。10多年来，安徽各级政府牢固树立并自觉实践社会主义法治理念，坚持依法执政、依法行政，带头遵守宪法和法律，不断提高依法执政的能力。加强行政法制建设，做到依法决策、依法行政、依法管理。围绕经济社会又好又快发展大局，坚持不懈地推进制度创新，积极稳妥地解决改革发展中的矛盾和问题，革除体制性、机制性障碍，为改革发展创造良好的法制环境。
上世纪80年代初，我省进行了“撤社设乡、改队为村”的农村管理体制改革，建立了乡政村治结构。 1992年，省人大通过《安徽省实施〈村民委员会组织法（试行）〉办法》，村民自治开始起步。 1999年，村民委员会选举办法实施，全省农村普遍实行了村民委员会和村民代表会议制度。 2008年，我省进行了第七届村委会换届选举，99％以上行政村选出了群众满意的村委会领导班子。现在，全省以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治已经走上制度化、规范化、程序化的轨道，促进了全省农村稳定，推动了农村经济和各项事业的发展。1989年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，我省积极开展城市社区的民主政治建设。 2001年，我省开始全面启动城市社区建设，城市社区建设进入全面发展的阶段。 2002年开始，在芜湖、马鞍山等市进行了社区直选试点。2007年，省委、省政府制定《关于加强和谐社区建设的意见》，进一步明确居民自治是社区建设的方向，城市基层民主政治建设进展加快。目前，全省普遍建立居民代表大会、议事委员会等社区自治组织，普遍实行社区居务公开等制度，民主自治、公共管理与市场机制相结合的城市基层工作新格局基本形成。1952年，我省首次工会代表大会召开，省总工会成立。在社会主义革命和建设时期，各级工会组织紧紧围绕党和国家的中心工作开展政治、文化、技术教育活动。改革开放以来，安徽工会事业有了进一步的发展。 1981年，全省开始在企事业单位建立职工代表大会制度，组织职工民主管理自己的企业和事务，维护职工合法权利。到1987年底，全省全民所有制工业企业已全部建立职工代表大会制度。以职代会为载体，各级工会积极推行厂（事）务公开和民主评议企业领导干部工作。公司制企业职工董事、职工监事制度初步建立。非公有制企业职工民主管理工作也取得一定进展。全省广大职工民主参与、民主监督权利得到落实。
社会事业蓬勃发展
社会建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，与广大人民群众的切身利益密切相关。建国后，安徽的社会建设随着国民经济的发展逐步发展，并在1978年以后有了巨大进步。
新中国成立初期，全省仅有3所高等学校、13所高等职业学校和一些零星分布的高、中、小学。随着社会主义建设事业的发展，我省教育事业得到较快发展，为全省经济社会事业发展提供了有力的人才支持。 1978年以来，我省将教育的发展放在重要战略地位，实施科教兴皖战略和人才强省战略，教育事业获得了空前发展。现在，“以县为主”的农村义务教育管理体制日趋完善。基础教育全面实现了基本普及九年义务教育。从2008年开始，全省所有农村义务教育阶段学生免缴学杂费和书本费，农村义务教育进入全免费时代。基本实现扫除青壮年文盲的目标。 “分级管理，以市为主，政府统筹，社会参与，市场引导”的职业教育管理体制已成雏形。中等职业教育迅速发展，2008年，全省各类中等职业教育 （不含技工学校）在校生达到88万人。“以省为主，省市共建共管”的高等教育管理体制进一步完善。 2008年，全省共有普通高校93所，在校生80.8万人，高等教育毛入学率21.2%。30年来，全省有数百万青年通过成人高校、广播电视大学、自学考试等途径获得了大学学历。
改革开放初期，我省改革就业制度，基本解决了返城青年等近60万人待业问题。1993年以后，全省开始进行“再就业工程”试点工作。 1998年，在全省国有企业建立再就业服务中心。 2002年以后，我省把扩大就业摆到经济社会发展的突出位置，实施积极就业政策。到2007年，全省百万国有、集体企业下岗失业人员实现了再就业，在全国较早地关闭了再就业服务中心，成功解决了体制转轨和结构调整中出现的下岗失业人员这一重大问题。 2008年国家《就业促进法》实施后，全省就业工作进入新阶段。现在，全省劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的市场导向就业机制初步确立，劳动者就业观念和就业方式发生了深刻变化。全省就业总量稳步增长，就业人口从1978年的1873万人增加到2008年的3916万人。
改革开放以来，安徽省社会保障走过了从无到有、从小到大、逐步完善的历史进程。改革开放之初，即着手在全民所有制单位试行退休费用社会统筹。十四届三中全会以后，企业职工养老保险制度改革步伐加快。十六大以来，安徽省社会保障体系建设进入了全面完善加速发展的新时期，全省社会保险制度实现了单险种起步向多险种齐头并进发展，养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度基本建立，农村社会养老保险制度改革逐步深化，社会保障制度框架初步形成，社会保障网络不断延伸，有力保障了职工群众的基本生活，促进了社会和谐稳定。
新中国成立60年来，安徽医疗卫生事业获得巨大发展，极大地满足了广大人民群众的医疗卫生服务需求。新中国成立初期，全省仅有卫生机构31个、床位190张，卫生技术人员300多人。现在，全省医疗卫生机构共有床位159802张，卫生技术人员187785人。在城市，社区卫生服务体系建设被纳入民生工程建设项目；在农村，农村卫生服务体系民生工程于2007年启动实施，加大标准乡镇卫生院和村卫生室的建设，构筑覆盖全省农村的“卫生服务网”。 人民群众健康主要指标进一步提高，反映人民群众健康水平的主要指标达到全国平均水平。2003年起，我省启动新型农村合作医疗试点。现在，全省普遍建立了新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗事业的发展，初步解决了农民看不上病、看不起病的问题，受到农民群众的衷心拥护和热烈欢迎。2003年非典疫情后，全省加大公共卫生投入，初步建成了疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三个体系，公共卫生体系服务能力全面提升，各种传染性疾病得到有效控制。艾滋病疫情上升势头得到初步遏制，全省所有市县达到消灭丝虫病标准，全省以行政村为单位达到了血吸虫病疫情控制标准。
新时期以来，我省积极推进社会治安综合治理和防控体系建设。适时开展“严打”整治斗争，维护了全省社会治安稳定的大局，人民群众的安全感逐步提高。大力实施社区和农村警务战略，加强和规范保安队伍建设，有效防治各种违法犯罪活动，营造出平安和谐的社会治安环境。1999年，全省各地建立了矛盾纠纷排查调处组织，建立了重大矛盾纠纷报告制度，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。1995年4月，在全省部署开展了争创社会治安综合治理模范县（市、区），模范乡、镇、街道、模范村（居）、模范企事业单位活动。2005年7月，省委决定开展“平安安徽”建设，促进社会和谐稳定，各地各部门积极开展平安创建工作，形成了齐抓共管的良好局面。
从2007年起，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，大力实施民生工程，让广大人民群众共享改革发展的成果。到2009年，民生工程项目由原来的12项增加到28项。民生工程成为政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，得到老百姓的拥护和欢迎。文化事业繁荣活跃
文化建设在我国社会主义事业中占有不可替代的地位和作用。省委历来高度重视文化建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障公民的基本文化权益，全省文化建设繁荣活跃，呈现出快速发展、奋力崛起的良好局面。
加强和改进宣传思想工作，着力树立安徽改革开放、朝气蓬勃、奋力崛起的良好形象。深入推进理论武装工作，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。坚持把学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策作为首要政治任务。先后开展了坚持四项基本原则，真理标准问题大讨论、解放思想和落实科学发展观大讨论等思想理论学习活动，使党的方针政策和马克思主义中国化的最新成果深入人心。牢牢把握正确导向，不断提高舆论引导水平和引导舆论能力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，围绕改革开放、富民强省、中部崛起、落实科学发展观等重大主题开展活动，充分发挥舆论引导作用，着力营造有利于促进改革发展、维护社会稳定的良好舆论氛围。
坚持以培养 “四有”社会主义新人为目标，以治理脏、乱、差，改变城乡环境面貌为重点，广泛开展思想道德教育和精神文明创建活动，不断提升公民思想道德素质和城乡文明程度。改革开放以来，从1982年起开展“五讲四美三热爱”活动，到1994年实施群众性精神文明建设“长城计划”、“万年青计划”，再到1995年底以学习张家港为契机掀起的“三大创建”热潮，群众性精神文明创建活动以公民道德建设为主线，以创建文明城市、文明县城、文明村镇、文明单位为载体，逐步实现了由治标到治本、由突击性向经常化、由定性为主到定性定量相结合、由城市为主向城乡联动的转变，创建工作全面覆盖，不断深化,为推动安徽跨越式发展、实现奋力崛起营造了健康向上的人文环境。
解放前，全省文化园地一片荒芜。新中国成立后，全省文化事业焕发出新的生机，涌现出了黄梅戏《天仙配》等优秀剧目和严凤英等深受群众喜爱的演员，整个文化舞台呈现出欣欣向荣的蓬勃发展景象。十一届三中全会以来，安徽文化事业进入发展的新时期，全省文化系统坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，呈现出良好的发展势头。文艺创作日趋繁荣，推出了《天云山传奇》等一批具有很高思想性和艺术性的作品。文艺演出繁荣活跃，全省成功举办8届省艺术节、7届省花鼓灯会、4届中国黄梅戏艺术节、3届省民歌歌会等大型文艺活动和“江淮情”等其他文化展演活动。公共文化服务广泛开展，社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、“三下乡”、“四进社区”、“杜鹃花工程”等丰富多彩的文化活动，提高了人民群众的生活质量。文化遗产保护取得显著成效，全省有亳州、安庆等5座城市成为全国历史文化名城，56处文物保护单位被国务院批准为全国重点文物保护单位。
通过深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。从2005年起，我省在合肥等市和省直艺术院团、新安晚报社等单位开展文化体制改革试点。安徽文化体制改革的经验和成效，得到了中央领导同志和国家有关部门的充分肯定。 2002年以来，相继组建了安徽日报报业集团、安徽出版集团、安徽新华发行集团等大型文化集团，做大做强省属文化集团，提升文化发展能力。 2003年，省政府把发展文化产业列入“861”行动计划。 2005年至2007年，全省文化产业增加值年均增幅30.3%，文化产业正在成为安徽新的经济增长点和发展的新亮点。
改革开放以来，安徽大力推进 “科教兴皖”战略的实施。十六大以后，安徽以加强企业为主体的自主创新能力建设为主线，进一步深化科技体制改革。通过科技体制改革，我省企业自主创新能力的不断增强，对加快安徽工业化进程、加快产业结构优化升级起到了强力推动作用。
全民健身活动广泛开展。全省各级党委和政府大力推进全民健身活动，把全民健身作为发展体育运动的主攻方向，各地全民健身热潮日益高涨。大力开展全民健身基础设施建设，小区增加了全民健身路径，城市广场、街心花园设立了晨练站点，农村建起了篮球场等体育设施。各种全民健身活动也如雨后春笋般地成长起来，大大提高了人民群众的健康水平。1984年，我省运动员许海峰在第23届洛杉矶奥运会男子自选手枪慢射比赛中勇夺冠军，实现了中国在奥运会历史上金牌零的突破。此后，我省运动员在国内外重大比赛中不断取得骄人的成绩。竞技体育后备人才培养体系逐步完善，教练员队伍建设不断加强，竞技体育科技含量不断提高。60年来，中国共产党领导安徽人民走过了一段辉煌的发展之路，用自己勤劳智慧的双手，在社会主义革命、建设和改革开放中取得伟大的成就，把一个一穷二白的旧安徽建设成为一个实现总体小康，在中国特色社会主义道路上奔腾向前的新安徽。回顾历史，心潮激荡。中国共产党执政安徽60年的历史，给我们留下了宝贵的启示：必须坚持和改善党的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；必须坚持从实际出发，准确把握时代特征，独立自主地发展和完善中国特色社会主义；必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务，依靠科学发展来解决前进中的一切问题；必须坚持改革开放，以改革来巩固和发展中国特色社会主义；必须紧紧依靠人民群众，凝聚起最广泛最深厚的力量；必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，在共同思想基础上形成强大凝聚力。展望未来，豪情满怀。我们将在中共安徽省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的新胜利，不断谱写安徽经济社会发展和安徽人民美好生活新篇章。 （执笔：刘延年）
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