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文明与进步 |
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《中国人》杂志社 |
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探索推进党内民主建设的有效途径
文明与进步 加入时间：2009-08-24 15:11:28 甘肃日报 |
从近年来酒泉市开展党代会常任制试点情况来看，党代表任期制和党代会常任制作为完善党的代表大会制度的重要实现形式，对保障党员民主权利、健全党内民主制度、推进党内民主建设具有十分重要的意义。实践证明：实行党代表任期制和党代会常任制，必须搭建载体，把握关键，健全制度，坚持理论创新、实践创新、制度创新，努力实现以扩大党内民主促进人民民主、以党内和谐推动社会和谐的目标要求。
一、抓住年会制这一载体，保障党代表的民主权利。党章规定：“党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。”党代会年会，是党代会基本的组织形式，是落实《党章》赋予的党内民主权利的重要保证。近年来，酒泉市从开展党代会常任制试点到在乡镇层面全面推行，始终坚持把年会制作为“规定动作”，每年组织召开党代会年会，让党代表了解“两委”年度工作情况，评价“两委”班子及委员的履职情况，反映党员群众的意见要求，讨论决定经济社会发展和党的建设重大问题，凸显党代表的主体地位，提升党委决策的民主化和科学化水平。通过多年来的探索实践，我们深刻感受到，对年会制职权的准确定位是完善党代表大会制度的关键，具体来讲，重点要落实好党代表四项基本权利：一要落实好审议权。年会上要审议党委、纪委工作报告，讨论党委决策部署，形成会议决议，推进党内决策的科学化、民主化水平，发挥党代表的决策主体作用。二要落实好评议权。年会上要听取“两委”工作报告、“两委”委员述职，对“两委”班子及委员履职情况进行民主评议，加强党内民主监督，发挥党代表的监督主体作用。三要落实好建议权。年会前要组织党代表开展视察调研，联系党员群众，广泛征求意见，年会上通过提案、提议等方式集中反映党员群众的意愿、诉求。四要落实好选择权。年会上要通过确认、补选“两委”委员，推选同级和上一级党代表，依法表决罢免不能正确行使权利、有效履行职责和违反纪律的党代表。
二、把握闭会期间这一关键，拓展党代表作用发挥空间。从酒泉市这几年的探索实践看，发挥党代表作用，既要重视年会这一载体，更要把握闭会期间这一关键环节。党代会闭会期间，党代表要围绕推动科学发展、促进社会和谐两大任务，重点发挥好四个方面的作用：一是要联系服务党员群众，在密切党群关系方面发挥桥梁作用。通过合理划分党代表活动小组，建立党委委员联系党代表小组、党代表联系党员、党员联系群众等配套制度，经常联系沟通、定期开展活动，畅通党群意愿表达渠道。二是要开展视察调研活动，在落实决策部署方面发挥推动作用。通过适时组织党代表活动，就党代会决议执行情况、年度任务落实情况及党员群众普遍关心的难点、热点问题组织视察调研，提出加强和改进的意见和建议，推动党代会各项决策部署的贯彻落实。三是要创新活动载体，在引领科学发展方面发挥示范作用。通过精心创设党代表活动载体，采取党代表设岗定责、服务承诺、绩效考核等方式，激励党代表始终走在前列，干在实处，成为树立新形象、创造新业绩的表率群体。四是搭建参会议事平台，在促进党内和谐方面发挥骨干作用。通过组织党代表参与组织设置调整、干部提名推荐、决策部署出台、党务政务公开、班子干部考核评议等方面的工作，增强党代表政治荣誉感和使命感，促进党委决策行为的民主化和用权行为的规范化。
三、围绕完善制度这一根本，构建推进党内民主建设长效机制。党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。进一步巩固和完善党的代表大会制度，就必须要紧紧抓住制度建设这一根本，着力构建推进党内民主建设的长效机制。2003年以来，酒泉市采取自下而上的办法，从乡镇层面入手，稳步开展了县、乡党代会常任制试点，在制度建设方面进行了积极探索。首先，要从建立健全工作责任机制，真正把党代表任期制和党代会常任制工作抓在手上。实行党代表任期制，开展党代会常任制试点，关键在党委、责任在书记。党委要将党代表任期制和党代会常任制工作纳入党建工作范围，通盘考虑，合理部署，设立机构，配备力量，配套考核评价措施，靠实责任，抓好落实，形成上下贯通、协调联动、合理分工、责任到人的工作机制。其次，要健全完善配套制度体系，不断提升党代表任期制和党代会常任制工作规范化水平。既要坚持党的代表大会制度根本的组织原则、基本内容程序、固有方法步骤和配套规章制度不动摇，又要以改革创新的精神，积极探索、学习借鉴，总结规范，把零散、细小的做法加以充实完善使之系统化，把性质相同、内容相近的做法加以归纳整理使之规范化，把实践检验、党代表欢迎的做法加以总结提炼使之制度化，建立长效机制。第三，要建立健全工作保障机制，切实增强党代表任期制和党代会常任制工作的实效性。参照人大代表、政协委员任期制和常任制的做法，党代表任期制和党代会常任制工作实行过程中，要保障经费，保障时间，保障场所，保障途径，为党代表开展活动、发挥作用提供坚强有力的组织保证。
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