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文明与进步 |
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《中国人》杂志社 |
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中央一号文件的回归
文明与进步 加入时间：2009-07-29 15:43:20 党史信息报 |
22年前开始的连续5个中央一号文件，成功地指导了划时代的中国农村改革。2004年，当全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务系于农村的关键时刻，中央一号文件再次锁定农村工作。
1984年10月1日，在天安门广场热烈庆祝建国35周年盛大游行中，当一列农民游行队伍高抬“中央一号文件好”七个金色大字的巨幅标语牌走过检阅台时，广场上顿时欢呼起来，人们齐声高喊：中央一号文件好！
从1982年至1986年，中共中央连续5年下发了关于农业和农村工作的一号文件，真实地反映了亿万农民的心声和要求，成为我国农村改革迅速推进的强大动力。
时隔17年之后，当中共中央总书记胡锦涛2003年12月30日亲自签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》时，久违了的中央一号文件再次回归农业。
党的十一届三中全会以来，以“中共中央”或以“中共中央国务院”名义下发的关于农业和农村工作的文件共计56个，这其中尚不包括国务院单发和以“两办”名义下发的其他文件。如果包括十一届四中全会、十三届八中全会、十五届三中全会通过的3个《决定》，中央关于农业和农村工作大的文件合计将近60个。也就是说，中国农村改革25年间，这样的文件平均每年达两个以上。
1993年以来，中央每年召开一次农村工作会议、每年出台一个关于农业和农村工作的文件，已经成为惯例。但2003年却先后召开了两次中央农村工作会议，下发了两个文件，为2O年来所仅见。
新一届中央刚刚选举产生不久，为准备2003年初的中央农村工作会议，中央政治局和中央政治局常委会专门召开会议。在20O2年12月28日的中央政治局会议上，新一届中央政治局就提出，要更加关注农村，关心农民，支持农业，要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。这为2003年年初召开的中央农村工作会议作了非常重要的铺垫。
为简化会议程序，中央在1997年作出规定，各个行业、部门的会议，除分管领导外，中央领导一般都不出席和讲话。2003年初，新当选的总书记胡锦涛出席中央农村工作会议并作重要讲话，这在一定程度上突破了惯例。胡总书记在会上的“全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”这句话后来被广泛引用。这也解释了总书记到会作重要讲话的深层原因。
2003年底，第二次中央农村工作会议召开。从表面上看，这一方面是出于对1978年12月22日十一届三中全会原则通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》拉开农村改革序幕的纪念，另一方面也由于2004年春节是在1月份而使会期提前。但更深层次的原因是，中央经过认真的分析和研究后认为，2003年在遭受非典和多种自然灾害的影响下，农业和农村保持稳定发展，目前的局面来之不易，很多经验值得认真总结;同时，近几年来农民收入持续增长缓慢，已成为影响农村乃至整个国民经济全局的重大问题。
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