盖特纳在15日发布的外汇政策报告中表示，虽然人民币现在仍然低于其实际应有的价值，但是没有证据表明有任何国家在2008年下半年非法操纵了其货币。

这是盖特纳出任财长后做出的首次外汇政策报告。这份提交给国会的报告认为，去年下半年以来人民币升值迅速。中国正采取措施加强汇率的灵活性，在去年6月至今年2月底间，人民币实际升值了16.6%。去年下半年以来，随着国际金融危机的恶化，大多数新兴经济体货币急剧贬值，而人民币对美元还有所升值。

中国外交部发言人姜瑜在回应上述报告时重申，汇率稳定的人民币，将在动荡的全球金融市场中起到稳定作用。

姜瑜在例行新闻发布会上表示：“我们将继续推动人民币汇率形成机制改革。我们的目标是维持人民币在合理均衡的水平上基本稳定。”

她还说：“这不仅符合中国利益，亦符合全球经济利益。”

这份报告显示，财政部没有发现任何美国的主要交易国家用操纵外汇汇率的方式来对往来账制造障碍，或者是藉此获得不公平的竞争优势。

按美国法律，被美国财政部列入货币操纵国名单的国家，美国政府将与之展开直接谈判，同时也向国际货币基金组织申诉。

美国财政部前日表示，将利用所有的机会，促使中国提高人民币汇率的灵活度。

盖特纳表示，中国正在为增强其货币稳定性做出努力，而中国的巨额经济振兴计划在刺激内需的同时会对中国的货币起到支撑作用，同时中国的低负债状况也让其有空间做出更多的财政计划。

盖特纳立场的改变，或将引发部分参议员、工会和企业的不满。他们正积极争取美国政府采取行动，惩罚那些被认为刻意压低本国货币汇率的国家。　

南卡罗来纳共和党参议员葛拉汉接受彭博电视访问时就指出：“显然（美国）财政部已经作出了较政治性的而非经济性的决定。”“中国人确实是操纵了他们的货币。”　

葛拉汉和纽约民主党参议员舒默曾在2007年共同推动一项法案，规定若中方不采取措施令人民币大幅升值，将向来自中国的进口商品课征最高27.5%的关税。

对于财政部最新的决定，舒默也已经表明，将会重提相关法案。他发表声明指出：“我们正依赖美国政府，在市场情况逐渐明朗化之际，确保中国能正视这一问题……为了确保这一努力得以持续下去，我们计划重新提出之前的法案。”

事实上，中国是通过购买美国国债来限制人民币汇率的增幅。从去年7月1日到年底，人民币升值0.4％。今年来，人民币升值有限。昨日人民币兑美元汇率为6.8325元对1美元。

中国是美国第一大债权国。虽然今年前两个月中国外汇储备出现了一定程度的下降，仅增加77亿美元，同比少增1462亿美元，但是增持美国国债仍在继续。

据美国财政部公告，到今年2月末，中国持有美国国债金额增加至7442亿美元，当月净增持46亿美元。

分析人士认为，前两个月中国外储减少，持有的美国国债却在增加，说明美国国债仍是当前外储投资的最优选择之一。

但当月首次净减持长期国债9亿6400万美元，从而使当月增持的美国国债悉数为一年期以内的短期国债，体现出中国投资美国国债的思路正在按“增短减长”进行。