严控机构数量 实际就是精简

    今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复上海市政府机构的改革方案，这是新一轮地方政府机构改革的首个地方政府机构改革方案。根据方案，上海市政府设置工作部门44个。其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个；另设部门管理机构6个。上海开了一个好头，其他地方也严格按照中央的要求确定机构数量。

    “按照中央要求，中央规定的各级政府机构限额不得突破，已自设的超限额机构要予以清理。”关于机构设置数量，吴知论表示，对此次地方政府机构改革，中央虽然没有提出进一步精简的要求，但考虑到目前多数地方实际机构数大都超过中央规定的机构限额，严格落实这一限额实际上就是要精简。

    鼓励各级对人员编制进行动态管理

    在地方政府机构改革过程中，人员编制不得突破现有规模是一条底线。因此，此次地方政府机构改革明确要求，各省、自治区、直辖市的行政编制总额不得突破。

    吴知论表示，虽然总额不得突破，但在同一层级内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有减有增，优化结构；如需跨层级调整的，必须按程序报批。“这是历次地方政府机构改革中从来没有过的，是针对此次新一轮改革特别提出的改革创新之举。”他解释，“我们要一手抓改革，一手抓管理，通过改革，创新机构编制管理方法。”

    突出强调明确和强化责任

    明确和强化责任、理顺职责关系，是地方政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。

    “此次地方政府机构改革突出强调了明确和强化责任。”吴知论说，要通过“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，着力解决职责交叉、权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。人们注意到，此次很多地方的“三定”规定在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任，做到权责一致。

    “这次改革还要求一件事情原则上由一个部门管理，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办、相互间如何衔接。”他表示，改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，增强政府的执行力和公信力，推动建立责任政府。