新华社上海１２月１６日电（记者叶锋、仇逸）２００８年，我国经济社会发展的成果有目共睹、人人共享。密集推出的民生保障政策增强了政府这双“看得见的手”的“托底”力量，改善了中低收入人群的生活，增强了他们对未来的信心和期盼。

    住房保障：让中低收入者实现安居梦想

    “以前上公厕都要排队，现在不花一分钱就能住上有独立卫生间的新房子了！”上海彭浦新村居民王金凤谈起刚刚分到的廉租房，不禁喜上眉梢。

    12月9日，宁夏中卫市沙坡头区迎水桥镇沙坡头村村民童建杨（左）在自家屋顶上检查电视接收天线。宁夏“塞上农民新居”第二个五年计划提前出炉，新规划总投资约11.59亿元。宁夏自2005年实施“塞上农民新居”工程建设以来，新建示范点242个、农宅20319户，改善了农民居住条件。新华社记者 刘泉龙 摄

    不久前，政府对彭浦新村这一工人新村“以旧改新”，建造了廉租房实物配租房源，使各家拥有了独立的煤卫设施，并增加了面积。王金凤说：“这是今年的大喜事！”

    ２００８年，许多像王金凤这样住房有困难的居民实现了安居梦想。在年初全国两会的政府工作报告中，温总理曾列举四项措施表明政府对解决住房问题的决心，“抓紧建立住房保障体系”更是重中之重。２００８年起，为解决中低收入人群的住房问题，各地开始“动真格”。上海在２００７年之前只解决了两万户家庭的廉租住房，今后５年则计划要解决１０万户。

    与此同时，各地也加强了另一类保障性住房——经济适用房的建设。统计显示，目前全国新开工的经济适用住房项目的套数已超过９０万套，预计年底可达１２０万套。今年是近年来经济适用住房建设规模最大的一年。

    “住房保障的大旗已经拉开。”全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭说。值得注意的是，在今年第四季度新增１０００亿元投资中，国家已增加安排了７５亿元用于廉租住房建设。而在未来两年中，整个保障性住房的投资将达到２８００亿元。

    社保救助：让困难人群看到生活阳光

    湖南长沙市农村的村民杜京原本家里就很拮据，几年来还不幸接连遭遇疾病和车祸，生活陷入困境。当地政府得知后，即上门给他办理低保手续。几百元的低保补助是实实在在的“雪中送炭”。

    11月13日，一名低保户居民展示她刚刚办理的“低保户供暖补助核定单”。太原市自2005年开始对低收入家庭提供供暖补助，并逐年扩大覆盖范围。2008年共有3万余户、近6万人享受供暖补助：个人负担全部暖气费用的15%，其余85%由政府补贴。新华社记者 燕雁摄

    ２００８年，有更多像杜京这样处在生活边缘的困难群体得到了救助：低收入者获得低保，五保户得到供养，受灾者得到救济……不单如此，政府还确保这条最低生活保障线“只涨不跌”。２００８年，民政部会同有关部门先后在１月份和７月份两次提高城市低保对象补助水平每人每月１５元。目前，全国平均低保标准已有２０８元，比去年底增加２６元。２００８年中央财政用于补助地方的城市低保资金达到２６６亿元，比２００７年增加了１０６亿元。

    民政部相关负责人还介绍，作为困难群众“救命钱”的最低生活保障金在保障困难群众温饱的同时，也已全部转化为困难群众的生活消费。各级财政投入的城乡最低生活保障资金将直接拉动消费。

    最近，成都还宣布向城乡困难人群发放人均１００元、总计３７９１万元的消费券。这种做法凸现了提高困难人群社保待遇的全面意义：提高城乡社保补助水平，健全社会救助体系，有利于消除困难群众的生存之忧，也将间接促进和刺激困难群众的消费需求，带动国内消费增长。

    就业援助：让失业人员实现自我脱困

    最近，一直“吃低保”的浦东新区居民吴玉蟾重新上岗了：她成了街道一名“道路保洁员”。这是街道为就业困难人群新开发的公益性岗位之一。

    12月10日，返乡农民工参加在鹤壁市浚县善堂镇举办的“返乡务工人员专场招聘会”。近日，河南省鹤壁市积极与用工企业联系，深入乡村举办“返乡务工人员专场招聘会”，帮助返乡农民工回乡就业。新华社发

    就业是民生之本。为促进困难人群的就业，消除困难家庭“零就业”，各级、各地政府在２００８年想尽了办法。比如，陕西扣减了地震重灾区失业职工经营个体的税费；贵州提高了失业人员再创业的小额贷款扶持力度；山东青岛扩大了就业困难人员的帮扶范围，除“４０４５”失业人员、零就业家庭成员、低保人员外，还增加了残疾人、失业一年以上人员和失去土地人员等；江苏盐城近日还宣布将市区所有公益性岗位收归政府所有，实行统一管理，专门用来安排特困家庭和就业困难人员就业。

    １１月，人力资源和社会保障部下发通知，要求大力开发公益性就业岗位，组织开展公共就业服务和“一对一”就业援助，及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业。

    华东政法大学教授蒋德海表示，可以看出，为改善困难人群的生活，政府已不再限于简单的“送温暖”，而是通过解决他们的就业问题形成一种自我“造血”、自我脱困的长效机制。

    基本医疗：为中低收入者看病减负

    看病贵、看病难，城乡居民有同感。广西田东县农民罗连福今年患了骨癌。他说，到城里大医院看病太贵了，负担不起；幸亏新型农村合作医疗保险给了他３．５万元的补偿费用。他每年交１０元保险费，在乡镇卫生院就医可报销８０％的医药费。

    西藏那曲县香茂乡一名农牧民带孩子到乡卫生所看病（10月29日摄）。2008年，国家再次提高了西藏农牧民免费医疗补助标准，在过去年人均100元的基础上，西藏农牧民免费医疗标准达到了年人均140元，其中中央补贴125元。据了解，西藏和平解放、特别是改革开放以来，国家已累计拨款超过18亿元用于发展西藏医疗卫生事业，每年用于农牧民的医疗补贴超过2000万元。新华社记者 觉果 摄

    下岗多年的上海市民陈奇患有胃炎，想去社区卫生服务中心做个胃镜，医生告诉他：“我们这里设备不行，你还是到大医院去做吧。”但陈奇知道大医院收费高，不敢去。

    怎样让中低收入人群看得起病？怎样让他们避免因病致贫的生活困境？２００８年，完善医疗保障、提高医疗“托底”水平，贯穿于各级政府制定民生政策的始终。

    ２００８年１０月，经过两年多的准备，深化医药卫生体制改革的意见终于浮出水面，向全社会公开征求意见。方案强化了政府责任和投入，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。据最新消息，新医改方案最快将于今年底公布。目前正在进行的新一轮扩大内需建设，加快医疗卫生基础建设也是其中重点。

    清华大学经济管理学院教授白重恩说，我国目前正在健全医疗保障体系，抓住了问题的症结。新型农村合作医疗保险、城镇职工医疗保险等为实现医疗保障的全民覆盖奠定了基础。但要实现“全覆盖”，关键还要逐步提高保障水平。