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文明与进步 |
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《中国人》杂志社 |
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土地制度未从根本上放开
文明与进步 加入时间：2008-10-21 16:27:22 china |
十七届三中全会《关于推进农村改革发展重大问题决定》有不少新意,主要表现在三大要素市场的改革上。
在土地要素方面,文件提到:逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。这实际上是允许集体建设土地上市流转,并且从中可以看出,个人也可以作为投资者参与其中,获得收益；文件规定土地承包关系要保持稳定并长久不变,以后可能确定为70年承包期或者100年。
在资本要素方面,文件允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,这有点类似美国的房利美和房地美的情况,它们不能吸收存款,但是可以从其他金融机构融入资金,当然规模小了一点。
在劳动力市场上,文件提到:加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,改善农民工劳动条件,保障生产安全,扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。这些都可以有助于促进劳动力自由转移,促进城乡一体化的推行。
相反,社会治理结构、政治权利方面的决定并无太多内容,比如省直管县(市),在若干年前就已经提出,比如中小城市放开对农民户籍的限制,其实在一些地方早就放开了,而且大城市户籍制度如何改革没有提及。
在大会之前,媒体热议农村土地制度的重大变革,从《决定》看,土地制度从根本上是没有放开的,农村建设用地的流转,依然要遵从先通过国家征用,后到建设者的路径。媒体热炒土地制度放开有些过火了,甚至私有化都提出来了,实际上不可能出现这样的变革。
此外有一些规定,我觉得不太必要,比如建立外资并购境内涉农企业安全审查机制,这可能是此前外资并构国内涉农企业引发国内担忧,政策层面受到一些压力而作出的规定。实际上,外资收购汇原果汁,或者高盛养猪,我觉得也没有什么,我们自己的企业也要往外面跑,人家如果进行限制会怎么样?最关键的还是要提高自己的竞争力。
总而言之,这个决定思路是对的,中央很认真,费了很大的劲,提出要逐步解决各种问题,这就为以后更为实质性改革措施的出台奠定了基础,更深远的意义,过两三年就能看出来。
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