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文明与进步 |
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《中国人》杂志社 |
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积极推进我国城市经济圈的发展
文明与进步 加入时间：2008-10-12 10:52:13 china |
城市经济圈是工业化和城市化发展到一定阶段的产物，是一种集约、高效的空间组织形式。发展城市经济圈的主旨就是要优化区域内各城市的资源配置，形成经济合力和内聚力，增强国土空间的综合承载能力，提升国家的整体竞争优势。
从经济学意义上认识“圈”的内涵
都市圈的研究源于欧美，上世纪五六十年代是欧美和日本都市圈研究的鼎盛时期，最具影响的是法国地理学家戈特曼，他在长期对美国东北部城市群的研究中采用了一个古老的希腊词汇“Megalopolis”来定义他所研究的对象，从而使其成为解释诸多大城市集合体一个专有名词。目前，我国许多地区都把发展城市经济圈作为重要的战略，但对它的本质内涵却了解肤浅，大多只是把它看作一定地理空间上城市数量的增加，并由此模糊了“圈”、“群”、“带”的区别。
实际上，“城市圈”、“城市群”、“城市带”分别反映了密集的都市在地理空间上的不同分布形态，即环状、点状和带状。而这些不同形态决定着各自的经济性质的差异，从经济关系比较，“城市圈”最具有经济学意义。其经济性主要表现在，作为一个“圈”必然有一个环绕的中心，这就是“首位城市”。一个经济势能强大的首位中心城市对要素资源必然产生“极化效应”，并发展到一定时期对周边次级城市区域产生辐射扩散效应。而“城市群”、“城市带”虽然表达了诸多城市在空间上的密集状态，但反映不出相互依存关系并在此基础上形成的具有主导作用的城市中心。其次，“城市圈”的环状形态使得圈内首位城市到周边城市的空间距离最短，距离成本最小，具有减少基础设施投资、有效保护环境、节省城市经济活动主体交易费用等外部经济性。当前各地区规划发展的“半小时都市圈”、“一小时都市圈”，充分体现了“圈”状形态所具有的高效率特性。
正因为如此，我们把“城市经济圈”定义为 由一个具有较高首位度的城市经济中心和与中心密切关联且通过中心辐射带动的若干腹地城市所构成的环状经济区域。中心与腹地城市的距离越近，则经济联系越密切，这在以上海为中心的长三角城市圈表现异常明显。
城市圈发展依赖的更多是“内聚”而不是“外扩”
“都市圈”的表述应该是从日本引入的，早期日本行政管理厅界定的“都市圈”是，以一日为周期可以接受城市某一方面功能服务的地域范围。后来进一步量化为，外围地区到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15%，大都市圈与圈外的货物运量不得超过总运输量的25%。这实质上是运用运筹学原理，促使城市经济活动获得更有效的组织，发挥出城市经济圈最大的集聚效应。
我国有些地区在推进城市经济圈建设时，往往忽视了最重要的中心城市功能辐射半径和合理的人流与物流组织，而首先考虑的是把更多周边城市纳入到圈中，如提出“1 5”、“1 8”、“2 7”等城市圈（群、带）计划；不是在现有建成区提高集约化程度，而是大规模地向城市外围拓展。这种发展的结果使得有些城市圈“骨架”很大，由于经济流量不足、布局分散，不仅没有形成城市圈带来的诸多好处，反而造成经济运行效率低下，土地等资源闲置浪费，居民出行和职员通勤很不方便。因此，我国的城市圈发展应当着眼于在现有城市空间内，研究如何调整和优化资源的空间配置和运行效率，使得圈内承载的人口和产业功能更大，经济产出水平更高，形成功能清晰、联系紧密、紧凑高效的圈层结构体系。
大城市圈要率先建成“服务主导型”经济
我国东部沿海地区尤其是长三角、珠三角等大城市圈的崛起，主要是通过制造业集聚而实现的，外商将加工制造环节转移到中国，利用境外母公司的销售渠道和建立的声誉延续原有的业务，使得中国本土的制造业形成了对外商的严重依赖，服务业的发展速度和水平大大低于制造业。目前我国大城市除了北京的服务业比重达到70%以外，绝大多数服务业比重严重偏低，2007年最大的城市上海的服务业比重仅为51.9%，不仅不能满足先进制造业发展的要求，也远远不能适应建设国际级大都市圈的需要。
国际经验显示，一般制造业从大城市中退出是一个必然趋势。大都市圈是后工业化的产物，高端服务业密集，体现一国现代化水平。目前，世界性城市服务业增加值占GDP的比重大多在80%以上。纽约、伦敦和东京在经历了艰难的产业结构转换之后，最终都从世界级的制造业中心转换成为世界级的金融中心、现代服务业中心，并且服务业发展的重点逐步转向生产者服务和商业服务领域。
我国大城市圈承担着发展现代服务业的重任。由于现代服务业尤其是高端生产性服务业所要求的知识和信息，只有大城市具备发展的条件。要充分发挥北京及上海、广州、深圳等沿海大城市的科技人才等优势，抓住当前跨国投资的有利机遇，把技术含量低的一般制造业尽快向周边或内地转移，重点发展金融、贸易、物流、研发、设计、创意、品牌、营销、法律、会计等现代服务业和电子信息、新能源、新材料等高技术产业，形成新的高端服务业集群和高技术产业集群。这既是沿海地区产业升级的需要，也是中国制造业获得更好发展，并由“制造中心”转向“创造中心”的重要保障。“同城化”可以作为城市圈发展的切入点
近年来，随着区域经济一体化和区域合作的不断加强，“同城化”的概念在我国很多地方兴起，并逐步探索实施。如，“沈抚同城化”、“广佛同城化”、“郑汴同城化”、“西咸同城化”等等。它主要是指两个城市的社会经济发展按照同一城市（地区）来统筹规划考虑，以实现“规划同筹、交通同建、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同保”。“同城化”是两个城市发展到一定阶段，要求突破现有行政区划的制约，在更大的范围内优化配置资源，促进共同繁荣发展而进行的有益探索，它可以被看作是区域经济一体化一种具体实现形式，同时也可以作为发展城市经济圈的一个切入点。
实施“同城化”不能一厢情愿，要尊重客观发展规律。条件不具备时盲目推动，可能会适得其反，造成不必要损失。根据我们的研究，开展“同城化”探索，一般需要考虑以下几个条件：一是区位相邻、距离近，通常两个城市间相距在30至50公里；二是经济联系、人员往来密切；三是产业结构和城市功能互补性强；四是城市规模扩张达到一定程度，建设用地和资源环境约束在本市域已难以解决。
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