中国国务院迟迟不肯批准国开行以100亿美元竞购德累斯顿银行的多数股权，是北京态度转向谨慎的又一个征兆。中国去年对西方金融机构作出了多项投资，其中多数投资的价值缩水。今年以来，中国政府未批准任何一项针对海外金融机构的重大投资。

　　国开行今年1月开始着手准备以约100亿美元从德国安联保险集团(Allianz)手中收购德累斯顿银行约50%股权的方案。但国开行最终未能提交正式的收购建议，而安联已于上周末同意将德累斯顿银行出售给德国商业银行(Commerzbank)。

　　根据国开行拟定的计划，如果此次竞购成功，它将在未来数年内逐步提高对德累斯顿银行的持股至74%。其出价可能采取全现金的方式，而德国商业银行提出的是现金加股票的方式，总价值为142亿美元。

　　国开行的条件引起了德国工会、德累斯顿银行管理层及部分德国政客的兴趣，因为国开行准备保留该行全部员工，而德国商业银行已宣布将在两家银行裁员9000人左右。

　　但了解内情的人士指出，究竟安联是将国开行视为真正的竞购方，还是将这家行事隐秘、财力雄厚的中国机构竞购者作为一种谈判策略，以促使德国商业银行达成协议，始终是一个谜。

　　“相对于管理德累斯顿银行而言，收购该行将是比较容易的，国开行要管理该行会很困难。”一位知情人士表示，“国务院明显热情不高，而安联可不想最后两头落空。”

　　银行业人士及律师表示，北京目前发布了许多法规草案，打算对大型国有金融机构的海外投资实施更为规范和制度化的审批程序。

　　据了解待批金融业交易的人士表示，各部门官员已发出信号，各项审批程序遭到拖延，是因为要求加强审查的新指导方针所致。

　　“中国因为（西方）市场崩盘而蒙受损失，肯定已变得更为谨慎。”法国巴黎银行(BNP Paribas)中国首席经济学家陈兴动表示。“也有舆论批评巨额公共资金掌控在少数几个资质不够的人手中。”

　　国开行因去年7月对巴克莱银行(Barclays Bank)的投资而饱受国内官员及公众的诟病。