缩短审查时间放宽认定条件

8月28日，《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》出炉。新的规定进一步放宽准入，弱化审批，充分发挥上海的区位优势和综合优势，围绕提升跨国公司地区总部的功能，制定以优化地区总部运营环境为主，辅之以适度优惠条件的新政策，进一步提高上海吸引跨国公司地区总部的国际竞争力。

截至目前，落户上海的跨国公司地区总部已突破200家，投资性公司达172家，上海已成为中国大陆设立跨国公司地区总部最多的城市之一。

2002年上海市政府发布《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》。2004年，外资的市场准入条件进一步放宽，越来越多的跨国公司重新调整在中国的战略布局。为了适应跨国公司业务发展的新需求、吸收国家最新外资政策的相关内容，今年以来，上海市外经贸委、市法制办会同上海市政府相关部门和中央在沪相关部门对《暂行规定》进行了修订，上海市政府正式发布了修订后的《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》。

这次上海市政府出台的新规，不仅缩短了对跨国公司申请设立地区总部的审查认定时间，放宽了申请认定条件，而且扩展了跨国公司地区总部的经营内容，新增了人才引进条款。

上海市政府对跨国公司申请设立地区总部的审查认定，由以往的30个工作日缩短为10个工作日。由要求跨国公司在境外注册的母公司已在中国境内投资累计缴付的注册资本总额不低于3000万美元，改为1000万美元。

对跨国公司地区总部的经营、管理和服务活动，亦增加了国内分销及进出口，货物分拨等物流运作，承接本公司集团内部的共享服务及境外公司的服务外包等项目。

据了解，更多的跨国公司未来有意在上海设立区域性总部。中国社科院的一项调查表明，世界500强企业中有300家选择在中国建立总部(或地区总部)，其中有45%选择上海。上海WTO事务咨询中心和上海市外商投资企业协会联合问卷调查结果显示，37.1%的受调查跨国公司已将地区总部设在上海，正在办理或考虑在上海设立地区总部的分别有6.6%和7.7%，这表明，70%以上的跨国公司已经或打算在上海设立地区总部。

上海跨国公司总部在快速发展的同时，还存在一些明显的问题和不足：跨国公司总部数量与发达国家或城市相比还存在较大差距。目前，上海外资功能性项目只有500多家，加上国内公司地区总部数量不到1000家;与香港、新加坡、纽约等城市(国家)相比，上海差距明显;跨国公司总部项目的规模普遍较小。上海跨国公司全球总部仅有2家，国家级地区总部也只有14家。上海500多家外资功能性项目中，主要还是面向中国国内市场的地区总部、投资公司和研发中心，面向亚太市场的总部项目、特别是综合性的营运中心项目所占比例还较低;商务成本上升过快。上海商务成本逐年攀高，突出表现在写字楼价格严重偏高，人力资源成本也在水涨船高等。

专家对未来上海发展跨国公司总部提出了积极的建议：确立总部发展的重点。上海应按照国家整体经济发展战略和区域布局要求，根据本地和长三角地区制造业发达，金融机构众多的特点，重点吸引跨国公司全球总部和营运中心，与国内其它地区形成差异化发展，以避免相互之间的恶性竞争;提高境内企业与跨国公司总部的配套对接能力。目前，跨国公司总部经济项目的溢出效应，特别是技术溢出效应还不明显。上海应积极采取措施，提高境内企业的业务能力，争取承接更多的跨国公司生产外包、服务外包和技术溢出;进一步完善上海的通信、交通、生活、卫生、教育、娱乐等设施，为外商提供更加便利、舒适的工作和生活环境;、进一步做好知识产权保护政策的宣传和落实工作，加大整顿和规范市场经济秩序力度，加大对软件盗版等侵害知识产权行为的打击力度，引导企业诚实守信，遵守国际上的信息保密规则，使跨国公司乐于在上海设立总部项目;一方面应加大从海外引智的步伐，另一方面应支持企业与高校、研究机构合作，联合培养适应跨国公司需要的专业人才;上海应加强行业协会在政府与跨国公司之间的协调作用，及时将政府的相关新政策和信息传达给企业，同时也将企业面临的问题和困难通报政府相关部门，以求尽快解决。此外，行业协会应居中建立三方定期对话制度，通过企业与政府面对面的对话和沟通，扩大共识，协商解决问题，同时也扩大上海国际上的影响力。