审计署审计长刘家义作关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况的报告。
2007年度中央预算执行总体情况良好，预算执行中比较严重的违法违规资金比例明显下降。新任国家审计署审计长刘家义受国务院委托，昨日向十一届全国人大常委会第四次会议报告了2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
报告中提到，2007年中央预算执行和其他财政收支总体情况较好。在审计的53个中央部门和368个所属单位中，共审计出问题资金近470亿，和去年的数字相当。值得注意的是，审计的这些部门在审计开始前开展了自查自纠，他们自己发现了301个问题，已纠正5.49亿。不过，刘家义并未透露这些部门自己发现的问题资金的总额。
这470亿的问题资金由中央本级资金和所属单位资金构成，中央本级被审计发现的问题资金达293.79亿，同去年违法违规占到4％相比，此次的2％显示这类问题有了大幅下降，其余的均属管理不规范问题。需要关注的是，预算执行中“旧病”未除又生“新病”——审计发现的所有问题中，2007年度新发生的问题占到了59％。
此外，审计中央部门所属单位发现的问题资金达170.7亿，其中违法违规和损失浪费的比例相比去年均有大幅度降低，分别为23％和1％，而去年这两个比例为44％和21％。不过，显然老问题并未解决，所有审计发现的问题只有12％为2007年度新发生的。
刘家义还透露，有关部门认真整改去年审计发现的问题，根据审计建议完善各项制度规定305项，追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元；审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。 钱，多还是少？
300多亿收入未进预算
财政部作为具体组织中央预算执行的部门，审计发现有376.87亿元资金未纳入预算管理，包括储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理，还有2007年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。
此外，由于财政部、发改委将有关部门49项法律和行政法规未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，导致当年达40.75亿元的无依据收费。
国博改建资金超拨8亿
责组织分配中央政府投资的国家发改委，在国家博物馆改扩建项目中，国博2007年实际支出1.19亿元，但发改委在当年8月前就已下达投资计划6.2亿元，12月又下达2.96亿元，造成结余8.04亿元，是该项目当年支出的6.7倍。
另外，审计署对30个基层国家物资储备处的抽查发现，2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12％，闲置面积占17％，其余用于对外出租，已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库则从未存储过国家物资。
整改情况
国务院已责成财政部、发改委等部门和有关地方采取有效措施，制定或完善相关制度，认真整改。 钱，哪里去了？
截留转移资金近2亿半
贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2.49亿元。国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3.09亿元。
29个部门挪用2.63亿
统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2.63亿元。其中用于弥补本部门基本支出1.38亿元，用于基本建设等其他项目支出8800万元，向非预算单位拨款3704万元。比如，统计局挪用专项普查活动等专项经费1451万元，主要用于局机关经费等日常开支。
文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3.31亿元。
12个部门违规收费
广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。其中，8个部门所属的8个单位自定项目违规收费4163万元，6个部门所属的6个单位少收和未按规定上缴非税收入33.23亿元。
整改情况
审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度，审计发现的7件涉嫌违纪案件线索和14名涉案人员，已移送有关部门查处。在审计过程中，已有10个中央部门整改审计查出的问题37.35亿元。 钱，落袋为安？
50亿元公积金面临风险
审计发现，挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，且部分资金面临损失风险。这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。
农行总行风险控制不力
审计发现农业银行总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现，审计发现的243.06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。
刘家义举例，2004年3月至2006年7月，农业银行辽宁省锦州市分行副行长郑凤来、黑山县支行行长刘福德等人采取借款和虚假贴现等手段，累计挪用银行资金31亿元借给一些企业和个人使用，有1.89亿元未收回，郑凤来、刘福德等人涉嫌侵占国有资金。
整改情况
对住房公积金审计发现的问题，审计署已依法下达审计决定，有关地方政府正在采取措施认真整改。 钱，谁在浪费？
电信企业重复投资千亿
审计发现电信运营商重复投资导致资源闲置浪费，2002至2006年，移动、电信、联通、网通和铁通5家企业由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。
刘家义举例，电信和网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网，而铁通在电信和网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。
税务人员支出水平较高
审计署对18个省(市)税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查了省、市、县三级236个税务局。审计发现征税人员支出水平较高，2006年18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。税务局办公用房面积超标是另外一个问题，抽查部分税务局，超标面积占58％。
此外，抽查已实施或参照实施车辆编制管理的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车，而同时在抽查的236个税务局中，招待费、会议费、培训费和出国费2006年支出达10.55亿元，仍处于较高水平。
整改情况
对审计调查发现的上述问题，国务院已批转有关部门采取措施研究改进办法。税务总局正在逐项进行清理，依照规定处理，并制定和完善相关制度办法。
