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《中国人》杂志社 |
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国际贸易规则合理化尚需努力
环境与艺术 加入时间：2008-08-17 23:02:28 admin |
7年后，这场马拉松式的讨价还价最终还是“谈崩了”。7月29日，在日内瓦举行的世界贸易组织多哈回合谈判小型部长会议中，因为主要代表国未能就一些议题达成一致，这场被称为“离成功仅一步之遥”的谈判以失败而告终。在当前世界经济下行、金融风险四伏的情况下，这一结果会给世界经济发展带来哪些影响？身在其中，中国的对外贸易是否会受到冲击？就这一话题，我们请来了中国农科院农业经济研究所国际贸易研究室主任孙东升。
没有达成协议比不合理协议要好
主持人：WTO在2001年开启多哈回合谈判，这期间一直是波折不断。如今谈判再次破裂，评论指出，其中农业问题成为谈判的最大障碍。您是如何认为？
孙东升：这次谈判破裂，直接的表现是美国和印度在农产品特殊保障机制上拒绝让步。背后的症结主要存在于两个方面：一是农产品的国内支持和进口关税削减；二是非农产品的市场准入。
长期以来，保护主义是绝大多数发达国家农业政策的主旋律。农业支持和保护政策的手段主要有三种：进口关税、出口补贴和生产者支持，各国的侧重不同。发展中国家因财政收入相对不足，主要以进口关税手段为主，平均税率超过60%，印度甚至高达100%；美国主要以生产者支持为主，2002~2007年各项农业补贴达1185亿美元，但进口关税和出口补贴较低；欧盟由于农业竞争力较低，三种手段的保护程度均很高。2005年，欧盟的农产品进口关税约为30%，国内支持占农业总产出的32%，出口补贴相当于美国的25倍。
由此我们可以认为，如果发达国家不能承诺实质性削减其农业出口补贴和国内支持，并给予发展中国家切实有效的特殊和差别待遇，与其达成一个对发展中国家明显不利的不合理的协议，倒不如没有达成协议。
主持人：很多发展中国家提出，谈判破裂发达国家应该承担主要责任，而美国则将责任归咎于中印，您如何看待发展中国家和发达国家在这其中所承担的角色，以及他们的利益分歧？
孙东升：多哈回合存在两大主要矛盾，一是发达成员与发展中成员间的矛盾。发达成员力图在保护自身市场同时，需要打开发展中成员市场；发展中成员既强调发达成员的高关税壁垒和高额农业补贴对发展中成员的农业出口和发展造成障碍，也强调农业对其粮食安全、农民生计和农村发展具有特殊重要性，所要求的特殊待遇旨在保障其农业生产免受进口冲击。
二是农产品出口成员与农产品进口成员的矛盾。农产品出口成员希望借助WTO多边贸易谈判进一步推动农产品贸易自由化，扩大出口，进口成员则主张农业多边贸易谈判应考虑农业的多功能性，要求在市场开放的同时考虑农业非贸易关注。总体上看，在两大矛盾背景下，尽管下一步磋商和谈判有了较好的基础，但发达成员和发展中成员的立场观点相距依然存在，要达成所有成员都能接受的模式，需要发达成员和发展中成员表现出足够的灵活性，并在未来谈判的关键时刻发挥建设性作用。
主持人：多年以来，多哈回合谈判一直是进展迟缓，那么我们为何还要费劲召集各方“唇枪舌剑屡败屡战谈下去”，其重要意义何在？
孙东升：多哈回合农业谈判的目标是实质性提高市场准入、削减并逐步取消所有形式的出口补贴、大幅度削减扭曲贸易的国内支持。考虑到农业对发展中成员的粮食安全、农村发展、农民生计具有十分重要而无法替代的作用，多哈回合谈判在致力于促进发展的同时，必须有效地解决发展中国家的粮食安全、扶贫、农民生计等关注，给予发展中国家切实有效的特殊和差别待遇。毫无疑问，多哈回合谈判仍将继续，所有WTO成员方有义务通过谈判达成更新的WTO规则来解决这些危及世界经济的潜在问题。
对中国经济直接影响不大
主持人：英国《金融时报》分析指出，短期来看，这个协议是否达成并非“那么重要”；但是很多方面似乎对这一结果可能会引起的后果十分忧虑，中国商务部长陈德铭认为，这是一次“严重”的失败，特别是在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，失败将给脆弱的多边贸易体系带来负面冲击。您对于这两种观点如何理解？总地来看，多哈回合谈判破裂会给世界经济发展带来哪些影响？
孙东升：也许我们可以认为，协议在短期内是否能够达成并非那么重要，即使多哈回合目前还没有达到期望的效果，WTO仍然包含了各成员方可以继续适用的法律法规，并且WTO还有争端解决机制，可以继续确保多边规则得到遵守。然而，多哈回合谈判再度受挫首先意味着多边贸易体系再度受到挑战，不仅严重挫伤了人们对于多边贸易体系合理性的信心，并将影响各国寻求双边或区域性安排的动力。其次是对全球经济和多边贸易体系的影响，尤其是在目前全球经济受金融动荡、高能源和食品价格影响的情况下。还有更为重要的，在当前全球高粮价的特殊时期，让对多哈回合翘首企盼的发展中国家感到失望。
主持人：着眼于中国经济发展而言，谈判破裂对中国经济影响大吗？今后，中国在对外贸易政策和主导方向上是否会发生一些改变？
孙东升：在目前尚未达成协议的情况下，谈论对中国经济尤其是对中国农业的具体影响为时尚早，但就近期和中期而言，多哈回合谈判对中国经济的直接影响并不大。
但从长期来看，作为世界第三大贸易国，世贸组织这个全球唯一的多边框架的作用无可替代。在多哈回合谈判再度失败之后，中国需要扮演的角色仍应是一个多边贸易体制的积极维护者和推动者。同时，在新的多边协议达成之前，多边贸易体制很可能会出现低潮，国际贸易也将会是阶段性的摩擦多发期。为此，我国需要做好应对贸易摩擦的准备，要在加强区域合作的同时，在经济全球化的大背景下，国内企业也要增强国际意识，及时关注多边贸易规则的变化。
发展中国家发展前景受到冲击
主持人：谈判破局后，各国普遍表示惋惜，且认为穷国受害最深；但设在日内瓦的发展中国家政府间智库“南方中心”认为，发展中国家终究未向富国低头，是一次胜利。对于这一问题您如何看？
孙东升：多哈回合谈判的失败，对于WTO中发展中成员尤其是最不发达成员的发展前景会受到冲击。因为这些成员对参与国际贸易促进本国经济增长和消除贫困寄予了很大希望，如果谈判失败，保护主义重新盛行的危险也会日益加重。
多年来，美欧等发达国家通过实施巨额农业补贴和高关税壁垒保护自身农业利益，这不仅导致发展中国家本应具有成本优势的农产品很难进入发达国家市场，而且让享受补贴的发达国家农产品在国际市场上大行其道，挤压了发展中国家农业的发展空间。这些做法长期抑制了发展中国家农民的生产积极性，导致供给不足，才引发了眼下的高粮价。发展中国家坚持认为通过多哈回合协议建成公平的农产品贸易环境才是解决其国内粮食安全和消除贫困的有效途径，从这个意义上讲，如果发达国家还是继续只关心自己的利益，那么发展中国家能够坚持原则并终究没有向发达国家让步，无疑也是一次胜利。
主持人：近期，世界范围内的粮食危机曾经让人们希望，可能会促进多哈回合谈判的进程，但从如今的情况来看，粮食危机的爆发可能反而给谈判带来更多的压力。这是否意味着发展中国家在如今的情势下，更重视本国农业生产的安全保障，在今后作出让步的可能性更小？
孙东升：多哈回合谈判的暂时破裂使本轮谈判促进发展的重要承诺受挫，削减发达国家造成贸易扭曲的国内农业补贴的设想悬而未决，长期以来发展中国家农产品无法在国内和国际市场上与发达国家农产品公平竞争的不合理政策将继续存在下去，并威胁发展中地区粮食安全和农民生计。毫无疑问，多哈回合谈判的尽快成功是解决这些问题的关键。伴随着高粮价时代的到来，发展中国家在发展国内农业生产、保障粮食安全、维护农民生计方面的灵活性大大减小，在制定多变贸易规则方面几乎没了退路，毫无疑问，这不仅会增加多哈回合谈判的紧迫性，也会增加全面达成协议的不确定性。
主持人：由于受到诸多限制因素的影响，比如WTO谈判机制、各成员的谈判灵活性、美国等面临国内大选和政府更迭问题，多哈回合谈判在近期实现重大突破可能性比较渺茫。不过，WTO每一次多边贸易谈判都不是一帆风顺的，我们有理由坚信，多边贸易规则最终会被人们接受。
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