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经济与发展 |
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《中国人》杂志社 |
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做好下半年宏观经济工作,促进经济又好又快发展
经济与发展 加入时间：2008-08-02 22:23:20 admin |
下半年，应继续按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，在总体上继续防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。同时，要根据国内外经济环境的变化，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，把握好从紧的货币政策的实施力度和节奏，加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾区恢复重建的支持，有效避免经济出现大的起落，保持经济平稳较快发展。
下半年，宏观经济工作的主要内容是“控通胀、抓农业、改价格、稳金融、重民生、促发展”。要把“控通胀”作为宏观调控的重点，把治理通货膨胀放在突出位置，千方百计抑制价格总水平过快上涨；在农业生产资料价格涨幅较大的情况下，要加大对农业的投入和补贴力度，争取全年粮食获得好收成；下半年在通货膨胀压力趋缓时，可有步骤、分阶段地推进资源要素价格改革，统筹好控制通货膨胀与理顺资源要素价格的关系；要进一步加强金融监管，确保国家金融安全；在价格较明显上涨过程中要确保相关补贴足额限时兑现到补贴对象手中，各级政府要把就业置于优先地位，努力增加就业；要继续推动经济社会又好又快发展，不断提高我国的综合国力和抵御风险能力。
1．“控通胀”：把治理通货膨胀放在突出位置，千方百计抑制价格总水平过快上涨。这次通货膨胀，有着复杂的国内外背景和成因，既有国际输入的因素，也有国内流动性过剩的因素；既有供给方面的因素，也有需求方面的因素。因此，要从多个方面着手控制通货膨胀，稳住通货膨胀预期，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受的范围内。目前，我国经济平稳较快发展的基本面尚未发生根本性改变，经济增长速度较高，具备控制通货膨胀的空间。要以财税政策、货币政策以及价格政策等经济调控手段为主，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重标本兼治、远近结合，着力在治本上下功夫，千方百计抑制价格总水平过快上涨。在价格管制难以完全解除的条件下，要努力确保成品油、电力、煤炭等重要产品和物资的有效供给。
2．“抓农业”：在农业生产资料价格涨幅较大的情况下，要加大对农业的投入和补贴力度，争取全年粮食获得好收成。目前，全球“粮荒”还在不断发展，我国利用国际市场调剂余缺的空间不大。我们必须加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，大量增加粮油的储备，才能从根本上奠定抑制通货膨胀的物质基础。在农业生产资料价格涨幅较大的条件下，要进一步落实各项支农惠农政策，加大对农业的投入和补贴力度，提高农业综合生产能力。要坚持立足国内，实现粮食基本自给的方针，牢牢把握解决粮食问题的主动权。要加强对农业生产的组织，抓好秋粮生产，力争全年粮食获得好收成。受灾地区尤其要落实好各项扶持政策，严密防控重大动物疫情，加快水利重建，切实抓好农业生产恢复和发展。要强化协调配合，强化技术指导，切实做好防汛抗洪减灾工作。
3．“改价格”：下半年在通货膨胀压力趋缓时，可有步骤、分阶段地推进资源要素价格改革，统筹好控制通货膨胀与理顺资源要素价格的关系。理顺资源要素价格、逐步消除价格扭曲，是实现节能减排、转变经济发展方式的内在要求。过去一年，由于价格水平较高，资源要素价格改革难以推进。6月份国家发改委在充分考虑各方面承受能力的基础上，对部分成品油和电力价格进行了调整，这次价格调整是必要的，也是成功的。成品油和电力价格调整后，要严格控制下游产品涨价范围和幅度，加大政府规费减免力度，努力减轻经营者负担。下半年，在通货膨胀压力趋缓时，可继续有步骤、分阶段地推进液化气、天然气、电力等资源要素价格改革，完善生物质能发电价格管理办法，推进环保收费改革，适时启动矿产资源有偿使用制度改革。理顺价格体系有助于增加有效供给，抑制不合理需求，促进节能减排，下半年要把控制通货膨胀与推动资源要素价格改革更好地结合起来。
4．“稳金融”：进一步加强金融监管，确保国家金融安全。上半年，国际金融市场动荡明显加剧，今年年初美国发生了次贷危机，最近越南金融状况又持续恶化，一些国家的股票市场和房地产市场价格显著回落，疲软的房地产市场加剧了信贷情况的恶化。目前，我国经济的基本面良好，但今年以来，资本市场特别是股票市场价格波动较大，值得高度警惕。在当前国际金融形势复杂多变的情况下，要进一步加强金融监管：一要稳定货币政策，下半年利率和汇率政策都可以根据经济发展情况做适时适度调整，但应以保持政策的稳定性和连续性为主；二要强化对跨境资本流入和流出的监管，警惕短期资本流向的逆转和国际汇率变化的动向，把握好资本市场开放的节奏和幅度，促进资本市场健康发展；三要密切关注房地产市场的变化和房地产价格的走势，警惕房价下跌带来的信贷风险，保持房地产市场基本稳定，确保金融安全。
5．“重民生”：在价格较明显上涨过程中要确保相关补贴足额限时兑现到补贴对象手中，各级政府要把就业置于优先地位，努力增加就业。下半年，财政支出要继续向民生领域倾斜，要把资源更多地用于抗灾救灾和灾后恢复重建，用于解决群众生产生活困难和增加就业，用于推动改革与促进经济社会发展。当前，CPI涨幅较大将直接影响大多数群众，特别是中低收入者和困难家庭的日常生活。由于我国居民收入差距较大，因此在价格较明显上涨中要继续采取有效措施切实保护中低收入群体的利益，要确保相关财政补贴足额限时兑现到补贴对象手中。在这一工作中，各级政府承担着主要责任，宁可消减其他支出，也要首先确保中低收入群体在物价上涨中生活水平不受严重影响。就业关系国计民生，涉及千家万户，今年上半年，尽管全国累计实现城镇新增就业640万人（为全年目标任务的64%），但当前就业工作中仍存在许多不利因素：一是今年以来，我国连续遭遇冰冻、地震、洪涝灾害等影响，造成不少企业停产、停业和个体工商户歇业，出现了一批失业人员，对全国就业局势带来影响。二是人民币升值、劳动力成本提高等因素对部分企业中的就业造成了一定影响，且完成今年节能减排、淘汰落后产能目标，职工安置任务较重。三是劳动力素质与岗位不适应问题突出，劳动者就业难和部分地区招工难并存，供求结构性矛盾突出。各级政府要把就业置于优先地位，大力发展教育和培训工作，增强劳动者的就业再就业能力，努力增加就业。
6．“促发展”：继续推动经济社会又好又快发展，不断提高我国的综合国力和抵御风险能力。十六大以来，我国深入贯彻科学发展观，坚持不懈地提高经济发展的质量和效益，推动我国经济发展上了一个大台阶。科学发展观，既强调要坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力；同时强调要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。为了进一步提高我国的综合国力和抵御风险能力，更好地应对自然灾害和国际经济不利因素的冲击，今后我们要更加坚定地坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，继续推动经济社会又好又快发展。
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